Mr.Phieudu236 Administrator
Bài viết : 1101 Điểm : 2664 Voted : 164 Gia nhập : 22/02/2011 Age : 34 Đến từ : C:\WINDOWS\System32 Thành tích :
| Tiêu đề: LuẬn vĂn thẠc sỸ: MỘt sỐ giẢi pháp chỦ yẾu nhẰm ĐẨy nhanh công tác giẢi phóng mẶt bẰng trong thỰc hiỆn các dỰ án ĐẦu tƯ trên địa bàn huyện Gia Lâm Sun Jun 19, 2011 4:24 pm | |
| Luận văn dài 123 trang: 1. MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Nhiệm vụ xây dựng Gia Lâm theo hướng hiện đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô đã được Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Gia Lâm lần thứ XIX khẳng định. Trong những năm qua công tác xây dựng và quản lý đô thị đã có nhiều tiến bộ: Nhiều công trình đã được cải tạo, xây dựng theo hướng đồng bộ, hiện đại; nhiều chủ trương, chính sách của huyện và Thành phố đã được ban hành kịp thời, đúng hướng; nhiều dự án đầu tư xây dựng đã được triển khai đúng tiến độ và hiệu quả; đã tích cực động viên cộng đồng dân cư, các thành phần kinh tế tham gia xây dựng Thủ đô nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng. Tuy vậy, do nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác xây dựng và quản lý đô thị chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển Thủ đô cũng như huyện. Một trong những vấn đề còn nhiều vướng mắc: đó là công tác giải phóng mặt bằng. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân. Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai mà còn thể hiện các mối quan hệ về chính sách, xã hội. Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân(HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện đã quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện có hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện. Đại bộ phận nhân dân trong khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, một số người còn vì lợi ích chung đã chịu một phần thiệt thòi, giúp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng của Thành phố nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thủ đô. Thậm chí có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, mất nhiều thời gian và công sức giải quyết. Một trong những vấn đề quan trọng là người dân trong diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán và các vấn đề tâm lý, xã hội khác. Cho nên bên cạnh đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng phục vụ đầu tư xây dựng, thì tái tạo việc làm cho người dân trong diện di dời, tạo lập sự cân bằng mới cho họ có được cuộc sống như cũ (hoặc cao hơn), cũng là yêu cầu hết sức cấp thiết hiện nay. Đề tài: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Gia Lâm. 1.2 Mục tiêu chung của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn trong những năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Gia Lâm nhằm tạo lập và ổn định đời sống người dân trong diện di dời, góp phần xây dựng huyện Gia Lâm văn minh, giàu đẹp theo định hướng và quy hoạch phát triển. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư. - Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Gia Lâm. - Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu giải phóng mặt bằng trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn Gia Lâm nhằm thực hiện địnhhướng và phát triển kinh tế của huyện. 1.3 Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đất đai liên quan đến giải phóng mặt bằng trong thực hiện dự án đầu tư. - Những vấn đề kinh tế kỹ thuật liên quan đến giải phóng mặt bằng. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài * Về nội dung: Nội dung nghiên cứu của đề tài tập trung chủ yếu vào những vấn đề sau: - Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đề ra định hướng và các giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng và ổn định đời sống người dân trong diện di dời trên địa bàn huyện Gia Lâm. - Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách đền bù thiệt hại khi thu hồi đất và giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng. - Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu - Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt bằng * Về không gian và thời gian nghiên cứu - Về không gian: Một số điểm thực hiện dự án trên địa bàn huyện - Về thời gian Thời gian thu thập số liệu săn có từ năm 2007- 2008 - Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 01 năm 2009 đến tháng 11 năm 2009
2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 2.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về giải phóng mặt bằng 2.1.1 Sự cần thiết của công tác giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển. Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia, mọi giai đoạn việc giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình là không thể tránh khỏi, nhịp độ phát triển càng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng cao và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn ở trong các lĩnh vực xã hội, chính trị trên phạm vi quốc gia. Các yêu cầu ngày càng hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp thoát nước, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện) cơ sở hạ tầng xã hội (bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí thể dục thể thao…) cơ sở sản xuất (quy hoạch đồng ruộng, khu công nghiệp) và mở rộng đô thị chỉnh trang khu dân cư… đều dẫn đến việc đền bù giải phóng mặt bằng ngày càng phức tạp khó khăn và rất dễ xảy ra nhiều tổn thất nhất là trong những trường hợp không tự nguyện. Vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không xử lý tốt thì sẽ thành lực cản-thực tế đầu tiên mà các nhà phát triển phải vượt qua. Bài học từ các nước phát triển dạy rằng nếu xem nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại xã hội nhiều hậu quả nặng nề mà không thể xử lý được bằng tiền. Có thể khẳng định rằng giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển, là một nội dung không thể né tránh của phát triển mà chính nó là một yếu tố quyết định của tiến độ và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại những hậu quả tiêu cực. Nhận thức này dẫn đến một yêu cầu cụ thể là các dự án xây dựng phải chứng minh được đó là sự lựa chọn mà việc đền bù giải phóng mặt bằng là ít nhất và khả thi nhất, yêu cầu này có thể trở thành tiêu chuẩn cụ thể để xét duyệt các phương án phát triển. 2.1.2 Đặc điểm của đất đai liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư Diện tích đất đai có hạn. Sự giới hạn đó là toàn bộ diện tích bề mặt của trái đất cũng như diện tích đất đai của mỗi quốc gia, mỗi lãnh thổ bị giới hạn. Sự giới hạn đó còn thể hiện ở chỗ nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành kinh tế quốc dân trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng. Do diện tích đất đai có hạn nên người ta không thể tuỳ ý muốn của mình tăng diện tích đất đai lên bao nhiêu cũng được. Đặc điểm này đặt ra yêu cầu quản lý đất đai phải chặt chẽ, quản lý về số lượng, chất lượng đất, cơ cấu đất đai theo mục đích sử dụng cũng như cơ cấu sử dụng đất đai theo các thành phần kinh tế ... và xu hướng biến động của chúng để có kế hoạch phân bổ và sử dụng đất đai có cơ sở khoa học. Đối với nước ta diện tích đất đai bình quân đầu người vào dạng thấp so với các quốc gia trên thế giới . Vấn đề quản lý và sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả và bền vững lại càng đặc biệt quan trọng. Đất đai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội. Việc mở rộng các khu công nghiệp, các khu chế xuất, việc mở rộng các khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp... đều phải sử dụng đất đai. Để đảm bảo cân đối trong việc phân bổ đất đai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chồng chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất đai có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác này. Đất đai có vị trí cố định, tính chất hoá học, vật lý và sinh học trong đất cũng không đồng nhất. Đất đai được phân bổ trên một diện tích rộng. Do vị trí cố định và gắn liền với các điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết khí hậu, nước, cây trồng và gia súc...) và các điều kiện kinh tế như kết cấu hạ tầng, dân số, công nghiệp ... trên các vùng các khu vực nên tính chất của đất có khác nhau. Vì vậy việc sử dụng đất đai vào các quá trình sản xuất của mỗi ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất của đất sao cho phù hợp. Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng đất phải thích hợp với các điều kiện tự nhiên kinh tế và chất lượng ruộng đất của từng vùng để mang lại hiệu quả cao. Để kích thích sản xuất hàng hoá trong nông nghiệp. Nhà nước đề ra những chính sách như đầu tư, thuế... cho phù hợp với điều kiện đất đai ở các vùng trong nước. Trong nông nghiệp nếu sử dụng hợp lý đất đai thì sức sản xuất của nó không ngừng được nâng lên. Sức sản xuất gắn liền với sự phát triển của lực lượng sản xuất, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật với việc thực hiện phương thức thâm canh và chế độ canh tác hợp lý. Sức sản xuất của đất đai biểu hiện tập trung vào độ phì nhiêu của đất đai. Vì vậy cần sự thực hiện các biện pháp hữu hiệu để nâng cao độ phì nhiêu của đất đai, cho phép nâng cao năng suất. Đất đai giữ một vai trò đặc biệt quan trọng, Luật Đất đai năm 1993 và 2003 đã khẳng định vai trò to lớn của đất đai như sau: "Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,xã hội,an ninh quốc phòng''. Thật vậy, đất đai giữ vị trí và có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Đất đai điều kiện chung đối với mọi quá trình sản xuất của các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người. Đất đai là một tài nguyên vô cùng quý giá của loài người, là điều kiện quan trọng cho sự sống của con người trên trái đất. Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết để cho con người tồn tại và tái sản xuất các thế hệ kế tiếp nhau của loài người. Bởi vậy, việc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai bền vững, lâu dài là vô cùng cần thiết. Về vai trò của đất đai trong đời sống kinh tế - xã hội, các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác Lê nin đã chỉ ra rằng đất đai đóng vai trò kinh tế, chính trị hết sức to lớn. Đất đai cùng với các điều kiện tự nhiên khác là cơ sở tự nhiên và là một trong những cơ sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế, nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng đất nước. Nhu cầu về đời sống kinh tế, xã hội rất phong phú và đa dạng. Khai thác lợi thế và tiềm năng của mỗi vùng đất là tất yếu khách quan. Để đáp ứng nhu cầu đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Ở nước ta, dựa trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thì cả nước có 7 vùng kinh tế sinh thái. Đó là vùng miền núi và trung du Bắc Bộ, vùng Đồng bằng Sông Hồng, vùng khu IV cũ, vùng duyên hải miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ và vùng Đồng bằng sông Cửu Long. Mỗi vùng có những sắc thái riêng về đất đai và các điều kiện tự nhiên khác. Sử dụng đầy đủ và hợp lý đất đai của mỗi vùng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Đất đai tham gia vào tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân và ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Theo từng ngành sản xuất, từng lĩnh vực của đời sống, đất đai được phân thành các loại khác nhau. Ở nước ta đất được phân thành 6 loại. - Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc để nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp. - Đất lâm nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp như trồng rừng, khoanh mới, bảo vệ, phục hồi rừng tự nhiên, nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp. - Đất khu dân cư nông thôn là loại đất để xác định chủ yếu vào xây dựng nhà ở và công trình phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn. - Đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn được sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh và vào các mục đích khác. - Đất chuyên dùng là đất được sử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp, lâm nghiệp, nhà ở, bao gồm: đất xây dựng, các công trình, công nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, đê điều, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng, an ninh, đất làm đồ gốm, gạch ngói và các vật liệu xây dựng khác, đất đai di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất có mặt nước sử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp. - Đất chưa sử dụng là đất chưa có đủ điều kiện hoặc chưa xác định để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, chưa được xác định là đất khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng và Nhà Nước chưa giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhấn sử dụng ổn định lâu dài. Đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có vị trí cố định, có tính chất cơ học, vất lý, hoá học và sinh học khác nhau. Mỗi nơi hình thành một khu dân cư với những đặc điểm văn hoá, xã hội, phong tục tập quan khác nhau mà qua đó người ta có thể nhận biết được nguồn gốc, xuất xứ của nhau. Như vậy nó có liên quan tới vấn đề xã hội của vùng, lãnh thổ mà con nguời sinh sống. Đất đai cùng với điều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nước nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng đất nước.
Để DOWNLOAD vui lòng đọc hướng dẫn tại: https://lop12n.forum-viet.com/t842-topic#1947 |
|